Meningkatkan Plafon Hutang Nasional AS - Definisi & Sejarah Krisis

Bukan hanya Kongres yang terpecah yang berkontribusi pada sirkus politik tahunan. Pemilu 2010 juga memperkenalkan gerakan ultra-konservatif ke dalam Partai Republik - sebuah koalisi unik politisi yang menggabungkan anti-pajak, mengurangi pengeluaran pemerintah, libertarian, konservatif sosial, dan kelompok-kelompok anti-imigrasi yang berpusat di daerah pedesaan dan Deep South. Dibantu oleh percekcokan selama bertahun-tahun oleh kedua partai politik untuk menciptakan kursi yang aman, 87 anggota baru Partai Republik datang ke Washington yang berkomitmen pada gerakan pesta teh, yang mencerminkan pengaruh kelompok itu pada pemilihan Kongres dan pemilihan pendahuluan partai, mendorong kaum Republikan ke kanan dan lebih jauh merangkul “ sikap tanpa kompromi ”.

Plafon Hutang Federal

Sederhananya, plafon utang adalah jumlah utang Amerika Serikat yang secara hukum berutang. Ini didirikan dengan persetujuan mayoritas dari Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat. Plafon utang tidak mengendalikan atau membatasi kemampuan Pemerintah Federal untuk menjalankan defisit atau menimbulkan kewajiban. Alih-alih itu "batas pada kemampuan untuk membayar kewajiban yang sudah dikeluarkan," menurut Laporan Kantor Akuntansi Pemerintah (GAO) kepada Kongres pada Februari 2011. Dengan kata lain, plafon utang membatasi Pemerintah dari membayar tagihan atau biaya untuk program-program yang telah disahkan secara hukum oleh Kongres dengan alasan yang mirip dengan seorang debitur mengatakan kepada kreditornya, "Saya tidak dapat membayar Anda karena saya tidak punya uang di bank."

Ketidakmampuan pagu utang berfungsi sebagai alat pemotongan defisit membuat banyak ekonom dan beberapa politisi menyarankan untuk mengabaikannya. Menurut sebuah jajak pendapat dari Initiative on Global Markets Panel, yang anggotanya adalah staf pengajar senior di laboratorium penelitian paling elit di Amerika Serikat, “pagu utang terpisah yang harus ditingkatkan secara berkala menciptakan ketidakpastian yang tidak perlu dan berpotensi menyebabkan lebih buruk. hasil fiskal. "

Sayangnya, karena tingkat utang adalah konsekuensi daripada penyebab pengeluaran pemerintah, politisi dapat memiliki kue mereka dan memakannya juga setiap kali batas utang tercapai. Di satu sisi, mereka dapat memilih program-program mahal yang populer dengan konstituen mereka, sementara secara bersamaan menolak untuk menaikkan batas utang ketika tagihan jatuh tempo, memperkuat kepercayaan konservatif mereka.

Banyak konservatif fiskal percaya bahwa menolak kenaikan plafon utang memberi mereka gigitan kedua apel - kesempatan untuk mendanai program yang tidak mereka sukai, meskipun program tersebut telah disahkan oleh mayoritas anggota di kedua Rumah. Saat ini, beberapa anggota Kongres mengancam untuk memberikan suara terhadap tagihan dana atau kenaikan plafon utang tanpa pencabutan Undang-Undang Perawatan Terjangkau (ACA), umumnya dikenal sebagai Obamacare. Senator Ted Cruz, seorang Republikan dari Texas dan favorit pesta teh, muncul di CNBC's "The Kudlow Report" dan berkata, "DPR harus mengeluarkan resolusi berkelanjutan yang mendanai keseluruhan pemerintah federal kecuali untuk Obamacare." Pemimpin Mayoritas DPR Eric Cantor tampaknya setuju, ajudannya menyatakan bahwa batas utang adalah "titik leverage yang baik" untuk mencoba memaksa beberapa tindakan pada undang-undang kesehatan.

Sejarah Negosiasi Pagu Hutang

Krisis plafon utang pertama terjadi pada tahun 1953 ketika Presiden Republik Dwight Eisenhower meminta kenaikan plafon utang dari $ 275 miliar menjadi $ 290 miliar. Permintaannya dikalahkan oleh konservatif fiskal kedua belah pihak. Sebagai akibatnya, menolak untuk menaikkan plafon utang AS A. menjadi latihan tahunan yang dilakukan oleh kaum konservatif sebagai metode untuk mengurangi pengeluaran pemerintah setelah fakta. Sejak 1976, telah ada 18 penutupan pemerintah sebagai akibat dari ketidakmampuan untuk menyetujui anggaran, mengeluarkan resolusi berkelanjutan untuk menjalankan pemerintahan, atau menaikkan plafon utang. Perdebatan sengit telah terjadi di hampir setiap pemerintahan modern, baik Republik maupun Demokrat.

Sebagian besar penutupan pemerintah berlangsung kurang dari lima hari, kecuali pada tahun 1995 ketika konflik pengeluaran antara Presiden Bill Clinton dan Ketua DPR Newt Gingrich berlangsung selama 21 hari, meskipun Gingrich berjanji untuk "tidak pernah menutup pemerintah." Sebagai akibatnya, Clinton terpilih kembali dan Partai Republik kehilangan sebelas kursi di Dewan Perwakilan Rakyat pada pemilu 1996 dan 1998, membuat mereka dengan mayoritas tertipis dipegang oleh salah satu partai sejak 1952 (223 Partai Republik, 211 Demokrat).

Krisis Plafon Utang 2011

Pada awal April 2011, Menteri Keuangan Timothy Geithner memberi tahu Kongres bahwa pagu utang baru akan diperlukan pada awal Agustus ketika "otoritas pinjaman Amerika Serikat akan habis."

Setelah mengakui perbedaan antara kedua pihak mengenai pajak penghasilan dan pengeluaran pemerintah, Presiden Obama membentuk Komisi Nasional bipartisan tentang Tanggung Jawab Fiskal dan Reformasi, yang secara informal disebut Simpson-Bowles Commission, untuk mengidentifikasi dan merekomendasikan kebijakan untuk mencapai keberlanjutan fiskal selama jangka menengah- dan jangka panjang. Laporan akhir yang dikeluarkan pada 1 Desember 2010, dihitung untuk mengurangi utang federal sebesar $ 4 triliun dan menghilangkan defisit pada tahun 2035. Rekomendasi tersebut meliputi:

Pemotongan Pengeluaran Diskresioner. Rekomendasi akan mengurangi subsidi pertanian sebesar $ 3 miliar per tahun, menghilangkan pinjaman mahasiswa yang disubsidi, menghentikan pendanaan untuk Corporation of Public Broadcasting, dan membangun pembayaran bersama dalam sistem medis VA.
Peningkatan Pendapatan Melalui Reformasi Pajak. Jumlah kurung pajak penghasilan akan dikurangi menjadi tiga, pengurangan pribadi meningkat menjadi $ 15.000, dan pengurangan bunga hipotek dihilangkan.
Tabungan Medicare dan Jaminan Sosial. Penghematan akan dihasilkan dari peningkatan usia pensiun, peningkatan plafon pendapatan untuk pajak Jaminan Sosial, dan peningkatan premi dan pembayaran bersama untuk Medicare.

Namun, anggota komite tidak dapat menyetujui laporan akhir dengan 4 dari 11 Demokrat dan 3 dari 8 Partai Republik memilih menentang rekomendasi. RUU berdasarkan proposal, dan kemudian diperkenalkan di DPR, gagal 382 ke 38.

Pada bulan-bulan berikutnya, kenaikan plafon utang disandera oleh ketidakmampuan partai-partai politik untuk mencapai kesepakatan tentang pemotongan pajak Bush yang kadaluwarsa dan bagaimana cara memotong pengeluaran pemerintah. Kemungkinan Pemerintah AS gagal membayar utangnya untuk pertama kalinya dalam sejarah mengguncang pasar keuangan dan meningkatkan biaya pinjaman di masa depan sebesar $ 18,9 miliar, menurut analisis Pusat Kebijakan Bipartisan yang dirilis pada November 2012. Kesepakatan akhirnya tercapai pada malam menjelang default, dan disahkan sebagai Undang-Undang Pengendalian Anggaran 2011. Undang-undang ini dimaksudkan untuk memotong pengeluaran lebih dari jumlah kenaikan batas utang, bergantung pada mekanisme penyitaan yang secara otomatis akan memicu pemotongan lintas-pertahanan di sektor pertahanan dan non-pemerintah. program -defense dengan pengecualian spesifik Jaminan Sosial, Medicaid, gaji sipil dan militer, dan urusan veteran - jika Kongres tidak bisa menyetujui pemotongan tertentu.

Penundaan dalam mencapai kesepakatan, serta keengganan para pihak untuk menghormati utang pemerintah yang sebelumnya diotorisasi, membuat Standard & Poor, sebuah lembaga pemeringkat kredit, menurunkan peringkat kredit Amerika Serikat dari AAA menjadi AA +. Ini adalah penurunan peringkat kredit Amerika Serikat pertama dalam sejarah. Sementara lembaga pemeringkat lainnya, Fitch dan Moody's, tidak menurunkan peringkat mereka, kedua lembaga mengumumkan pandangan negatif untuk utang A.S., konsekuensi yang kemungkinan akan mengakibatkan biaya bunga yang lebih tinggi dalam jangka panjang.

GAO memperkirakan bahwa pertikaian antara Republik House dan Gedung Putih biaya pemerintah (dan pembayar pajak Amerika) $ 1,3 miliar dalam biaya tambahan untuk tahun fiskal 2011.

Tebing Fiskal 2012

Terlepas dari perdebatan yang sepertinya tak ada habisnya sepanjang 2012, partai-partai politik tidak dapat mencapai kesepakatan tentang pajak atau pemotongan program, sehingga ketentuan-ketentuan yang memberatkan dari UU Pengendalian Anggaran dijadwalkan berlaku pada 1 Januari 2013. Memiliki konsekuensi dari kegagalan partai-partai tersebut. untuk mencapai kesepakatan telah diberlakukan, mereka akan memasukkan kombinasi kenaikan pajak karena:

Akhir dari pemotongan pajak gaji sementara 2011
Peningkatan pajak penghasilan minimum alternatif
"Kembalikan" pemotongan pajak disahkan dalam Pemerintahan Bush sebelumnya
Pajak baru yang dikenakan oleh Undang-Undang Perawatan Terjangkau (Obamacare)

Selain kenaikan pajak ini, kebuntuan politik juga akan menghasilkan pemotongan pengeluaran tanpa pandang bulu yang diterapkan pada lebih dari 1.000 program pemerintah, termasuk Pertahanan dan Medicare. Konsekuensi ini secara kolektif dikenal sebagai "Tebing Fiskal."

Percaya bahwa kombinasi kenaikan pajak yang berat (jika pemotongan pajak Bush tidak diperpanjang), pengurangan besar dalam pengeluaran pemerintah karena penyerapan, dan pertempuran berlarut-larut lainnya mengenai plafon utang, akan mengirim ekonomi yang masih pulih ke putaran ekor, Kongres melewati dua tindakan untuk menunda krisis:

Undang-Undang Bantuan Pajak Amerika tahun 2012. American Taxpayer Relief Act of 2012 menjadikan sebagian besar pemotongan pajak Bush bersifat permanen, kecuali pada tingkat pendapatan tertinggi ($ 400.000 untuk perorangan, $ 450.000 untuk pengarsipan bersama; tingkat diindeks dengan inflasi di masa depan), dan menetapkan batasan pengurangan dan kredit untuk pembayar pajak penghasilan lebih tinggi . Undang-undang tersebut juga menangguhkan penahanan selama dua bulan. Mayoritas Partai Republik di DPR menentang RUU tersebut, meskipun ada dukungan dari Ketua Dewan Republik, John Boehner, dan Pemimpin Minoritas Senat, Mitch McConnell.
No Budget No Pay Act of 2013. Undang-Undang Tanpa Anggaran Tanpa Bayaran 2013 untuk sementara menangguhkan plafon utang dari 4 Februari 2013 hingga 19 Mei 2013, di mana plafon utang dinaikkan untuk mengakomodasi pinjaman yang telah terjadi selama penangguhan. Sebagai aksi hubungan masyarakat, Kongres juga memilih untuk menebus bayaran mereka untuk suatu periode, secara teoritis tidak menerima gaji sampai kedua Gedung Kongres mengeluarkan anggaran, atau akhir sesi Kongres. Semua yang dikatakan, bagaimanapun, plafon utang tidak dinaikkan di atas level level 19 Mei, sehingga Pemerintah Federal sekali lagi diperkirakan kehabisan kapasitas pinjaman dan dana untuk membayar pengeluaran yang sebelumnya disahkan sekitar pertengahan Oktober 2013.

Krisis Plafon Hutang 2013

Saat ini, kedua partai politik memiliki proposal anggaran yang berbeda secara drastis:

Anggaran Senat yang dikontrol Demokrat mengusulkan diakhirinya sekuestrasi, pajak yang lebih tinggi, investasi infrastruktur utama, dan penggantian dana yang diambil dari program kesehatan dan pendidikan.
Gedung yang dikuasai Partai Republik akan mempertahankan sekuestrasi kecuali untuk Departemen Pertahanan, mempertahankan atau menurunkan pajak, dan menghilangkan dana apa pun untuk Undang-Undang Perawatan Terjangkau.

Kemungkinan untuk mencapai kesepakatan tentang Anggaran 2014 tipis, dan kemungkinan besar akan menghasilkan resolusi berkelanjutan lain yang memungkinkan Pemerintah Federal untuk terus beroperasi sampai resolusi lain disahkan, dan kemudian yang lain, terus melewati tanggung jawab di jalan sampai satu Partai mengendalikan Gedung Putih dan Kongres.

Kedua belah pihak tampaknya tertanam kuat dalam posisi masing-masing dan bersedia menanggung konsekuensinya, demikian kata mereka, dari keyakinan mereka. Menurut Perwakilan favorit dari pesta teh Tim Huelskamp, R-Kan, “Ada kekhawatiran nyata tentang kurangnya keberanian orang-orang yang tidak ingin menentang sesuatu. Kadang-kadang Anda hanya perlu melakukan hal yang benar - yang seharusnya lebih penting daripada memenangkan pemilihan berikutnya. " Pemimpin Mayoritas DPR Eric Cantor mengatakan Partai Republik akan menuntut penundaan satu tahun dalam pelaksanaan tindakan perawatan kesehatan dengan imbalan menaikkan batas utang.

Baru-baru ini dikonfirmasi Menteri Keuangan Jack Lew, berbicara untuk Administrasi Demokrat pada siaran berita CNBC pada 27 Agustus 2013, mengatakan, “Presiden tidak akan bernegosiasi mengenai batas hutang. Kongres telah mengesahkan pendanaan, berkomitmen kami untuk melakukan pengeluaran. Kami sekarang berada di tempat di mana satu-satunya pertanyaan adalah, apakah kami akan membayar tagihan yang dikeluarkan Amerika Serikat? ” Lew melanjutkan dengan mengatakan bahwa kegagalan untuk menaikkan batas dapat merusak pasar keuangan dan mengakibatkan gangguan signifikan terhadap ekonomi.

Kemungkinan Hasil

Proposal Republik

Sementara Presiden ingin menghapus kenaikan plafon utang dan kemungkinan penutupan pemerintah di masa depan, Partai Republik percaya krisis yang berkelanjutan menjadi senjata ampuh dalam permintaan mereka untuk menurunkan pemerintah. Menurut artikel National Journal, proposal Partai Republik saat ini kepada Presiden dan Demokrat akan memiliki beberapa opsi, meskipun tidak ada opsi yang akan menghilangkan batas plafon utang dari politik partisan di masa depan:

Jangka panjang. Departemen Keuangan akan menerima otoritas pinjaman selama tiga setengah tahun, sisa masa jabatan Obama, sebagai imbalan untuk menyetujui privatisasi Medicare.
Jangka menengah. Batas utang akan dinaikkan hingga sekitar tahun 2015 sebagai konsekuensi dari persetujuan untuk memotong program kupon makanan SNAP, melaksanakan reformasi pajak, atau memblokir Medicaid.
Jangka pendek. Batas utang akan dinaikkan sampai paruh pertama 2014 jika ada kesepakatan untuk menguji Jaminan Sosial atau mengakhiri subsidi pertanian tertentu.

Demokrat mengklaim bahwa proposal tersebut tidak lebih dari aksi politik, dibangun di sekitar proposal sebelumnya oleh Perwakilan Paul Ryan, kandidat Republik untuk Wakil Presiden, yang ditolak selama pemilihan Presiden terakhir.

Proposal yang Demokratis

Demokrat dan Presiden Obama telah menyatakan keinginan untuk melakukan "tawar-menawar besar" untuk menyelesaikan krisis yang ada dan memecahkan masalah jangka panjang yang mendorong defisit anggaran. Usulan mereka meliputi:

Diskusi Batasan Debt De-Coupling Dari Negosiasi Anggaran. Administrasi telah memperjelas bahwa tagihan Pemerintah Federal dikeluarkan dengan persetujuan Kongres, dan harus dibayar seperti yang dijanjikan untuk melindungi kedudukan kredit Amerika Serikat..
Meningkatkan Pajak pada Orang Amerika Terkaya. Demokrat menunjukkan bahwa kesenjangan antara 1% orang Amerika terkaya dan populasi lainnya adalah yang terluas sejak tahun-tahun sebelum Depresi Hebat, dengan 10% populasi teratas mengumpulkan 48,2% dari total pendapatan di 2012. Yang mengatakan, sebagian besar Partai Republik berjanji untuk Amerika Grover Norquist untuk Reformasi Pajak yang menentang kenaikan pajak dengan alasan apa pun.
Lanjutan Implementasi Undang-Undang Perawatan Terjangkau. Sementara menunjukkan keinginan untuk menunda atau memodifikasi implementasi berbagai elemen undang-undang, Demokrat tetap teguh dalam keyakinan mereka bahwa sistem perawatan kesehatan yang ada dan biayanya tidak berkelanjutan dan tidak adil bagi mayoritas warga negara Amerika.

Area perjanjian potensial meliputi perubahan Jaminan Sosial untuk memungkinkan pengujian sarana, amandemen indeks harga konsumen (CPI) yang akan memengaruhi pembayaran, penyesuaian terhadap Medicare yang akan memengaruhi penyedia dan tertanggung, dan penghapusan tindakan legislatif “pork barrel”.

Pro & Kontra Menghilangkan Plafon Hutang

Presiden Obama, Sekretaris Perbendaharaan Geithner, dan sejumlah ekonom telah menyarankan untuk menghapuskan pemungutan suara untuk menaikkan plafon utang karena pengeluaran dan anggaran telah disetujui oleh Kongres. Ini secara efektif akan menghilangkan plafon utang. Bahkan, dari 1979 hingga 1995, Kongres beroperasi di bawah Peraturan Gephardt yang secara otomatis memberi Perbendaharaan hak untuk meminjam uang sebagaimana diperlukan untuk melaksanakan anggaran yang disetujui Kongres..

Para pendukung untuk menghilangkan suara plafon utang berulang berargumen bahwa sistem yang ada saat ini membutuhkan pemungutan suara mengintensifkan perselisihan partisan, membuat ekonomi menjadi tidak pasti, dan secara teratur membahayakan kredit baik negara tersebut.

Alasan untuk Menghilangkan Pagu Utang

Memilih untuk menaikkan batas hutang nasional adalah proses yang berlebihan karena pengeluaran yang diusulkan dan biaya pemerintah sebelumnya telah disahkan oleh suara mayoritas di kedua Rumah. Plafon batas utang tidak memengaruhi belanja per se, tetapi kemampuan pemerintah untuk membayar utang yang telah dikontrak secara hukum. Amerika Serikat sebenarnya satu-satunya negara industri yang membutuhkan suara plafon utang reguler.
Setelah sebelumnya memilih program-program yang populer di kalangan pemilih, proses dua langkah saat ini memungkinkan anggota Kongres yang sama yang bertanggung jawab atas peningkatan pengeluaran untuk kemudian berpose sebagai pengurus fiskal dengan menolak untuk menaikkan batas utang untuk membayar program-program yang baru saja mereka setujui. Secara efektif, pemberian suara pada batas utang tidak menghasilkan disiplin fiskal yang dapat dibuktikan oleh pejabat terpilih pemerintah.
Kemungkinan kegagalan Kongres untuk menaikkan batas membahayakan kedudukan kredit hutang federal dan menghasilkan biaya bunga yang lebih tinggi untuk dibayar untuk pinjaman pemerintah yang penting. Pertempuran politik 2011 tentang batas dan ketidakmampuan untuk mencapai kesepakatan tepat waktu mengakibatkan penurunan peringkat kredit utang negara. Menurut laporan GAO, biaya pembayar pajak diperkirakan $ 1,3 miliar dalam biaya bunga tambahan.
Perlunya pemungutan suara untuk menaikkan batas utang memperbesar kekuatan minoritas yang berkomitmen untuk menutup pemerintah dan menyandera negara itu ke posisi ekstrem, bahkan dalam kasus di mana mayoritas di kedua Rumah telah menyetujui undang-undang sebelumnya.

Alasan untuk Mempertahankan Pagu Hutang

Harus secara berkala meninjau dan melewati batas-batas utang yang meningkat memusatkan perhatian pada meningkatnya hutang nasional dan perlunya mengambil tindakan untuk menahan defisit anggaran. Sejak 1963, utang nasional sebagai persentase dari produk domestik bruto (PDB) telah naik dari 42,4% menjadi 72,6% pada 2012, dengan defisit tahunan yang dihasilkan dari upaya Partai Republik untuk mengurangi pajak, bahkan jika terjadi perang yang mahal, dan Keengganan Demokrat untuk merombak program pemberian hak seperti Jaminan Sosial, Medicare, dan Medicaid.
Para pemimpin politik dipaksa untuk secara berkala menilai posisi mereka berhadap-hadapan dengan konstituen mereka dan kebaikan negara secara keseluruhan. Partai Republik yang telah berjanji untuk "tidak pernah menaikkan pajak" atau Demokrat yang mencari pendapatan, tetapi tidak mau mengekang pengeluaran, harus menghadapi konsekuensi dari kegagalan mereka untuk mencapai kompromi.
Ketika program kontroversial atau kompleks, menyebabkan kebingungan publik tentang manfaat dan biaya, minoritas dapat menunda, bahkan mengontrol proses dan implementasi undang-undang, seperti pendanaan ACA saat ini. Kemampuan ini mempertahankan status quo dan melemahkan dampak legislasi yang terkena dampak, baik atau buruk.

Kata terakhir

Para sejarawan mengklaim bahwa kaum Republikan dan Demokrat sekarang lebih terpecah daripada setiap saat sejak akhir Perang Saudara. Kedua belah pihak didukung oleh orang-orang fanatik dan ekstremis yang bersedia membayar berapa pun demi apa yang disebut prinsip. Kompromi dianggap pengkhianatan, yang mengarah pada lingkungan pemenang-ambil-semua dan ketidakmampuan untuk berurusan secara berarti dengan salah satu masalah besar yang dihadapi negara ini. Sayangnya, pertikaian ini menghasilkan keengganan untuk membayar utang negara ketika jatuh tempo.

Sementara pemerintah menutup batas utang dimungkinkan pada bulan Oktober atau November, bersama dengan degradasi lebih lanjut dari peringkat kredit negara, lebih mungkin bahwa serangkaian resolusi yang berkelanjutan akan terjadi. Tindakan-tindakan ini akan menunda krisis, secara efektif meloloskan uang sampai setelah pemilu 2016 dan tempat duduk presiden dan Kongres baru. Sementara itu, penyerapan akan terus menurunkan pengeluaran federal dan menghilangkan layanan pemerintah yang penting, khususnya layanan yang dirancang untuk membantu warga negara yang paling membutuhkan bantuan..

Apa pendapat Anda tentang krisis plafon utang?