Memahami Subsidi & Insentif Ekonomi untuk Relokasi Perusahaan

Pertimbangkan perpindahan dari California dan Texas saja. Menurut editorial April 2014 di Dallas Morning News, lebih dari 250 perusahaan telah pindah dari California ke Texas dalam beberapa tahun terakhir. Pejabat perusahaan dan Texas mengklaim bahwa langkah tersebut dimotivasi oleh lingkungan peraturan Texas yang hampir tidak ada, biaya upah rendah, dan kurangnya pajak penghasilan pribadi negara. Tidak mengherankan, para pejabat jarang menyebutkan apa yang disebut berita itu sebagai "mahar yang tampan", termasuk pembayaran tunai langsung, subsidi biaya relokasi, dan pengurangan pajak properti selama bertahun-tahun..

Bukan hanya Texas dan California di mana pertempuran untuk insentif terjadi, dan perusahaan dengan tangan mereka termasuk perusahaan terbesar, paling menguntungkan di dunia. Sejak tahun 1970-an, ada lebih dari 240 mega-deal di seluruh Amerika Serikat, masing-masing dengan subsidi $ 75 juta atau lebih. Menurut Walmart Subsidy Watch, Walmart - perusahaan terbesar di Amerika, dengan pendapatan lebih dari $ 16,5 miliar pada tahun 2014 - telah mendapat manfaat dari lebih dari $ 1,2 miliar dalam “keringanan pajak, tanah bebas, bantuan infrastruktur, pembiayaan murah, dan langsung hibah dari pemerintah negara bagian dan lokal. "

Dalam era kekurangan anggaran pemerintah negara bagian dan lokal, yang membutuhkan pemotongan dalam belanja pendidikan dan infrastruktur, studi akademis melaporkan bahwa pemerintah negara bagian dan lokal menawarkan lebih dari $ 50 miliar per tahun dalam bentuk insentif baik untuk mempertahankan bisnis atau memikat mereka dari lokasi lain di AS. . Menurut Profesor Universitas Iowa, Alan Peters dan Peter Fisher, setelah beberapa dekade percobaan kebijakan dan ratusan penelitian ilmiah, ada sedikit bukti bahwa insentif bekerja.

Thomas Peterson dari Goldwater Institute lebih blak-blakan, mengatakan, "Mereka hanya tidak berfungsi ... Anda memiliki warga negara biasa dan pembayar pajak yang mensubsidi perusahaan kaya." Beberapa kritikus mencatat bahwa relokasi adalah permainan zero-sum karena, menurut CityLab, beberapa pekerjaan baru diciptakan, tetapi hanya dipindahkan dari satu tempat ke tempat lain.

Contoh Kompetisi Insentif

Contoh-contoh berikut mewakili perwakilan besar yang didokumentasikan oleh organisasi Good Jobs First:

AMD Microchip Factory di New York. Negara Bagian New York memberikan $ 1,2 miliar dalam bentuk hibah dan pengurangan pajak untuk pabrik microchip baru dan 1.200 pekerjaan. Biaya per pekerjaan yang dibuat adalah $ 1 juta.
Operasi Nike di Oregon. Pada tahun 2012, Nike membuat Negara Bagian Oregon untuk menjamin perusahaan akan menikmati istirahat faktor penjualan tunggal (hanya dikenakan pajak atas penjualan Oregon) selama 30 tahun dengan perkiraan nilai $ 2 miliar jika perusahaan setuju untuk mempertahankan operasinya di Oregon. Jumlah pekerjaan baru atau tetap menurut informasi publik adalah 500; biaya per pekerjaan adalah $ 4,04 juta.
Perakitan Pabrik Otomotif Nissan di Mississippi. Nissan menerima $ 1,25 miliar dalam bentuk subsidi untuk menciptakan 4.000 pekerjaan; biaya per pekerjaan adalah $ 300.000.
Ekspansi Pabrik Perakitan Otomatis Toyota di Kentucky. Perusahaan menerima $ 146,5 juta subsidi untuk 750 pekerjaan baru; biaya per pekerjaan adalah $ 195.333.
Relokasi Kantor Pusat Keuangan Prudential ke New Jersey. Perusahaan menerima subsidi $ 210,8 juta pada tahun 2012; jumlah pekerjaan yang terlibat tidak tersedia untuk umum.
Cheniere Energy Sabine Lulus Rencana Pencairan Gas Bumi di Louisiana. Perusahaan menerima insentif $ 1,69 miliar sebagai imbalan 225 pekerjaan baru; biaya per pekerjaan adalah $ 7,5 juta.

Subsidi tidak hanya ada ketika perusahaan bergerak melintasi batas negara - ada persaingan serupa antara kota, kabupaten, dan wilayah dalam suatu negara. Pada tahun 2011, dua perusahaan - Panasonic dan Pearson Educational - menerima insentif $ 184,5 juta meskipun mereka pindah di Negara Bagian New Jersey.

Pengusaha yang cerdik secara alami mengeksploitasi kondisi seperti itu kapan saja mereka bisa, dibantu oleh tentara spesialis lokasi lokasi, kelompok industri, dan agen industri yang keahliannya memeras insentif maksimum dari semua otoritas perpajakan yang mungkin terkena dampak kepindahan..

Jenis Insentif Pemerintah

Insentif untuk merelokasi perusahaan atau, sebaliknya, perusahaan yang mengancam akan pindah seperti yang dikumpulkan oleh organisasi Good Jobs First meliputi:

Kredit Pajak Penghasilan Perusahaan. Karena kredit pajak adalah undang-undang yang disahkan oleh badan legislatif negara bagian, kredit pajak tersedia untuk perusahaan mana pun yang memenuhi kriteria yang ditentukan. Pada saat yang sama, legislator dapat secara sempit mendefinisikan kriteria untuk industri tunggal, wilayah tertentu, jenis perekrutan tertentu seperti penduduk dalam area yang ditentukan atau pekerja yang kurang beruntung, atau kondisi lainnya. Legislatif negara bagian telah terlibat dalam menciptakan kredit pajak untuk perusahaan-perusahaan tertentu yang berada di dalam negara selama beberapa dekade.
Pengecualian dan Pengurangan Pajak Penjualan. Bernegosiasi antara perusahaan dan pejabat publik, perjanjian ini mengurangi pembayaran kepada pemerintah negara bagian, kabupaten, dan kota yang seharusnya jatuh tempo.
Rabat Penggajian. Perusahaan menerima potongan pajak penggajian negara serta subsidi langsung untuk biaya penggajian, biaya pelatihan, biaya relokasi karyawan, dan kredit pajak untuk pekerjaan baru yang dibuat atau merekrut pekerja kelas khusus seperti orang cacat atau veteran.
Pengurangan, Pembebasan, dan Pengurangan Pajak Properti. Pengurangan bukan kredit, tetapi bekerja sama dan dinegosiasikan secara terpisah. Misalnya, perusahaan mungkin menerima pengurangan pajak properti lokal sebesar 50% selama lima tahun. Dalam periode lima tahun berikutnya, perusahaan hanya akan bertanggung jawab atas setengah dari tagihan pajak properti.
Hibah Tunai dimuka. Banyak pemerintah negara bagian, kabupaten, dan kota mempertahankan dana tunai diskresioner yang dapat dikeluarkan untuk tujuan apa pun dengan sedikit atau tanpa pengawasan publik atau pengungkapan. Menurut Pemilihan Situs majalah strategi real estat perusahaan, setidaknya 20 negara menyimpan dana diskresioner antara $ 7 hingga $ 10 juta di bawah kendali gubernur negara bagian; menurut The Monkey Cage, Texas Enterprise Fund memiliki buku saku senilai $ 240 juta dan telah memberikan lebih dari $ 400 juta dalam dekade terakhir.
Penawaran Utilitas Diskon. Pada 2007, New York memberi Alcoa kontrak listrik berdiskon 30 tahun untuk pabrik aluminium baru. Total subsidi diperkirakan $ 5,6 miliar untuk investasi Alcoa sebesar $ 600 juta.
Penawaran Pajak Faktor Penjualan Tunggal. Perusahaan yang beroperasi di banyak negara bagian membagi pajaknya berdasarkan persentase negara bagian dari total properti, penjualan, atau penggajian riil perusahaan. Mengizinkan perusahaan untuk menggunakan "faktor penjualan tunggal," dijelaskan oleh Institut Perpajakan dan Kebijakan Ekonomi, secara efektif memungkinkan manajemen untuk memilih faktor serendah mungkin untuk menghitung kewajiban pajak perusahaan, sehingga memungkinkannya untuk mengurangi pajaknya secara substansial.

Pemenang & Pecundang

Pemenang

Grup entitas atau orang yang diuntungkan dari perlombaan saat ini untuk memberikan insentif keuangan kepada perusahaan yang mengancam akan pindah atau memilih lokasi baru meliputi:

Manajemen dan Pemegang Saham Perusahaan. Insentif mengurangi pengeluaran perusahaan karena ditanggung oleh orang lain. Manfaatnya termasuk insentif yang terlihat serta yang tidak segera terlihat, seperti biaya perawatan kesehatan untuk karyawan bergaji rendah yang tidak memiliki asuransi kesehatan dan bergantung pada bantuan publik.
Pejabat pemerintah. Manfaat dana pribadi yang tidak dapat dipertanggungjawabkan untuk menghargai kroni politik atau kontributor politik sangat besar, meskipun jarang didefinisikan atau dikuantifikasi. Bukti anekdotal tentang pelecehan pemerintah, seperti dilansir The Dallas Morning News, tersebar luas.
Industri Relokasi Perusahaan. Biaya dan komisi membanjiri pundi-pundi spesialis relokasi yang keahliannya adalah cara terbaik untuk memanipulasi sistem, mendorong insentif yang tidak masuk akal secara ekonomi.

Pecundang

Entitas yang menanggung beban kompetisi sia-sia meliputi:

Wajib Pajak. Dengan mentransfer dolar pajak ke insentif relokasi perusahaan dan / atau dolar pajak sebelumnya yang akan dibayarkan, belanja pendidikan dan infrastruktur menderita. Sebagai contoh, Texas, diakui sebagai salah satu negara bagian yang lebih agresif dalam kegiatan relokasi, kini menempati urutan ke-49 dalam pengeluaran per murid di 50 negara bagian dan Washington DC Sejak tahun ajaran 2010-2011, pengeluaran telah dipotong lebih dari $ 5,4 miliar, menurut ke The Dallas Morning News. Pengeluaran infrastruktur oleh negara bagian dan pemerintah daerah, sumber utama pembayaran, berada pada titik terendah sebagai persentase dari produk domestik bruto sejak 1992, menurut The Washington Post..
Bisnis kecil. Insentif perusahaan diberikan terutama kepada perusahaan-perusahaan nasional dan internasional besar dengan gaji besar dan pengaruh politik. Secara efektif, meluasnya penggunaan insentif cenderung menguntungkan perusahaan besar dibandingkan pesaing mereka yang lebih kecil.
Warga. Setiap relokasi menekankan pada infrastruktur yang ada, dengan lebih banyak orang menggunakan jalan yang sama, pergi ke sekolah yang sama, dan berbagi fasilitas umum yang sama. Tanpa uang pajak dari fasilitas yang masuk, penduduk yang ada harus membayar untuk infrastruktur tambahan dan pemeliharaan melalui pajak tambahan, atau menderita penurunan kualitas hidup. Masyarakat menderita “urban sprawl,” karena sebagian besar fasilitas baru terletak jauh dari pusat kota di mana populasi adalah yang terbesar dan biaya per warga untuk layanan kota paling rendah karena kepadatan. Selain itu, sumber daya masyarakat - banyak dalam pasokan pendek atau terbatas - harus dibagi dengan pendatang baru yang sering menegosiasikan harga di bawah biaya, mengalihkan biaya ke usaha kecil dan penduduk.

Pada tahun 2011, Gubernur Texas Rick Perry mengklaim bahwa Texas Enterprise Fund bertanggung jawab untuk menciptakan 54.600 pekerjaan antara tahun 2003 dan 2010. Namun, analisis laporan kepatuhan yang dimandatkan negara oleh Texans For Public Justice, kelompok pengawas pemerintah, hanya menemukan 22.300 pekerjaan dibuat, dengan hanya 26% perusahaan yang memenuhi komitmen pekerjaan 2010 mereka, seperti yang dilaporkan oleh Pemilihan Lokasi.

Sebuah studi tahun 2006 oleh Pusat Mackinac dari Otoritas Pertumbuhan Ekonomi Michigan menemukan bahwa dalam studi 127 kesepakatan yang konsekuensi pekerjaannya dapat dianalisis, hanya 10 yang memenuhi proyek mereka. Temuan lain oleh Mackinac Center menyimpulkan bahwa satu pekerjaan sementara telah dibuat untuk setiap $ 123.000 kredit pajak yang ditawarkan.

Mengapa Insentif Ada

Meskipun terdapat banyak bukti dan bukti sejarah bahwa insentif tidak berfungsi sebagaimana mestinya, pejabat pemerintah tidak mau atau tidak mampu mengubah pendekatan mereka terhadap pertumbuhan ekonomi. Dalam masa pertumbuhan yang lambat, kota-kota dan negara-negara sangat ingin mempertahankan atau menarik pekerjaan, dan perusahaan ingin mengeksploitasi daya tawar mereka untuk mengekstraksi nilai maksimum yang dimungkinkan. Perusahaan memainkan satu lokasi melawan yang lain sehingga pemerintah dipaksa untuk berpartisipasi dalam program giveaway yang meningkat atau perang penawaran. Dilema Relokasi Perusahaan menunjukkan bahwa posisi sebagian besar entitas pemerintah: Selama satu kota, wilayah, atau negara bersedia membayar insentif untuk pindah atau tinggal, semua harus berpartisipasi.

Menurut Kenneth Thomas, profesor ilmu politik di Universitas Missouri di St. Louis, “Mereka akan lebih baik jika mereka semua tidak melakukannya, tetapi sebagai entitas individu mereka akan lebih baik jika mereka membuat tawaran dan itu diterima. Semua orang merespons, jadi mereka semua lebih buruk. ”

Kata terakhir

Beberapa kritikus terhadap insentif relokasi perusahaan telah menyarankan bahwa Pemerintah Federal ikut campur karena Komisi Eropa menyetujui relokasi di antara negara-negara anggota dan membatasi tingkat subsidi. Namun, dengan tradisi Amerika dan keinginan untuk pemerintahan yang minimal, pendekatan itu tidak mungkin diterima di Amerika Serikat.

Di beberapa daerah seperti Wilayah Teluk San Francisco, Denver, dan Dayton, Ohio, pemerintah daerah telah mampu menegosiasikan perjanjian anti-pembajakan yang bekerja di dalam wilayah tersebut. Namun, pemerintah negara bagian tidak mungkin mencapai kesepakatan seperti itu tanpa tekanan signifikan dari para pemilihnya, yang sebagian besar tidak mengetahui subsidi perusahaan. Sampai para pemimpin pemerintah negara bagian dan lokal mengakui bahwa insentif relokasi perusahaan mengalihkan dolar pajak yang akan lebih baik digunakan untuk meningkatkan pendidikan, infrastruktur, dan kualitas hidup lainnya, permainan shell akan berlanjut.

Bagaimana menurut anda? Apakah Anda mendukung negara Anda menggunakan dolar pajak untuk menarik relokasi perusahaan?